廉政窗（2022-9）期
中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下規(guī)定》
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出，《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，吸收了全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗，健全能上能下的選人用人機制，對于推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|執(zhí)政骨干隊伍，具有重要意義。
通知要求，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起全面從嚴管黨治吏的政治責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推進干部能上能下常態(tài)化。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做好深入細致思想工作，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加強督促檢查，對貫徹落實《規(guī)定》不力的，嚴肅追究責任。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《規(guī)定》全文如下。
推進領導干部能上能下規(guī)定
（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）
第一條 為了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，健全能上能下的選人用人機制，建設德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規(guī)和《中華人民共和國公務員法》等法律，制定本規(guī)定。
第二條 推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條 本規(guī)定適用于各級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。
本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領導職務所作的組織調整。
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應當及時予以調整：
（一）政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；
（二）理想信念動搖，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關鍵時刻經(jīng)不住考驗的；
（三）擔當和斗爭精神不強，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；
（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；
（五）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；
（六）組織觀念淡薄，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配、調動、交流等決定的；
（七）事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差，對職責范圍內的事項敷衍塞責，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；
（八）領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；
（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；
（十）作風不嚴不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；
（十一）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；
（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關規(guī)定需要組織調整的；
（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；
（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；
（十五）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，履行組織調整的有關職責。
各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不適宜擔任現(xiàn)職的及時啟動調整程序。
第七條 調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：
（一）核實認定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。
（二）提出建議。組織（人事）部門根據(jù)調查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安排去向等內容。
（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。
（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
（五）按照有關規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內辦理調整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。
第八條 干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執(zhí)行。
第九條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。
調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內安排。暫時超職數(shù)的，應當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并明確消化時限，一般應在1年內消化。
第十條 對被調整的干部，應當跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。
第十一條 各級組織（人事）部門應當對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況。
第十二條 健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任，組織（人事）部門應當自覺承擔具體工作責任，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領導班子換屆等工作，推進能上能下常態(tài)化。
第十三條 堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
第十四條 嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規(guī)避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。
第十五條 積極營造推進領導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。
第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結合自身實際，制定實施細則。
第十七條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之
習近平
我在黨的十九屆一中全會后會見中外記者時說，實踐證明，我們黨不僅能夠領導人民進行偉大的社會革命，而且能夠領導全黨進行偉大的自我革命。我先從社會革命的角度談點看法。
新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進行下去。
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，一場社會革命要取得最終勝利，往往需要一個漫長的歷史過程。只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。
中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40年的偉大實踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領導人民進行偉大社會革命97年的實踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進程中得來的，是對中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果。得到這個成果極不容易。
新中國成立前28年，我們黨領導人民進行新民主主義革命。新中國成立后，我們黨又領導人民進行了社會主義革命，完成了中華民族有史以來最廣泛而深刻的社會變革。我國社會主義基本制度建立后，我們黨對怎樣在中國建設社會主義進行了長期探索，取得重要成就，也經(jīng)歷了嚴重曲折。這里面最主要的問題，是在我們這樣一個半殖民地半封建社會建設社會主義是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可循。
恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！秉h的十一屆三中全會以后，改革開放是我們黨領導人民進行的偉大社會革命的繼續(xù)。鄧小平同志說：“改革是中國的第二次革命?！备母镩_放至今已經(jīng)40年了，我們一直在實踐和探索，在堅持中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的前提下，在社會主義道路、理論、制度、文化上進行了一系列革命性變革，開辟了中國特色社會主義道路，使我國發(fā)展大踏步趕上時代。
中國特色社會主義開創(chuàng)于改革開放新時期，但了解其形成和發(fā)展的脈絡，認識其歷史必然性和科學真理性，應該拉長時間尺度，放在世界社會主義演進的歷程中去把握。170多年前，馬克思、恩格斯在深入考察和研究資本主義社會基本矛盾的基礎上，繼承和揚棄圣西門、傅立葉、歐文等人的空想社會主義思想，提出唯物史觀和剩余價值學說，給社會主義思想奠定了科學理論基礎，創(chuàng)立了科學社會主義，社會主義由此從空想走向科學?？茖W社會主義同工人運動相結合，推動十月革命取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家，科學社會主義由此從理論走向實踐。第二次世界大戰(zhàn)結束后，一批社會主義國家誕生，特別是我們黨領導人民建立了新中國并建立了社會主義制度，科學社會主義由此從一國實踐走向多國發(fā)展。當時，社會主義陣營很興旺，加上亞非拉國家反帝反殖民主義的斗爭，同資本主義世界形成了基本上勢均力敵的格局，所以毛澤東同志說“東風壓倒西風”。
但是，歷史發(fā)展從來不是筆直的，而是充滿曲折和波折。上個世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺、東歐劇變，不僅導致第一個社會主義國家和東歐社會主義國家不復存在，而且對向往社會主義的廣大發(fā)展中國家?guī)韲乐貨_擊，很多發(fā)展中國家被迫走上了照搬西方制度模式的道路。世界社會主義遭受嚴重曲折，正所謂“萬花紛謝一時稀”。我講了社會主義從空想到科學、從理論到實踐、從一國到多國的歷程，那么現(xiàn)在是個什么狀況呢？很值得深入研究。
去年是十月革命100周年。我在黨的十九大報告第二部分一開始就提到這一重大歷史事件，就是為了宣示十月革命對中國共產(chǎn)黨誕生和發(fā)展所產(chǎn)生的歷史影響。正如列寧在紀念十月革命4周年時深刻指出的，“這第一次勝利還不是最終的勝利”，但“我們已經(jīng)開始了這一事業(yè)。至于哪一個國家的無產(chǎn)者在什么時候、在什么期間把這一事業(yè)進行到底，這個問題并不重要。重要的是，堅冰已經(jīng)打破，航路已經(jīng)開通，道路已經(jīng)指明”。
歷史總是按自己的邏輯向前演進。中國特色社會主義在中國取得巨大成功表明，社會主義沒有滅亡，也不會滅亡，而且煥發(fā)出蓬勃生機活力?？茖W社會主義在中國的成功，對馬克思主義、科學社會主義的意義，對世界社會主義的意義，是十分重大的?？梢栽O想一下，如果社會主義在中國沒有取得今天的成功，如果中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度也在蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺、東歐劇變那場多米諾骨牌式的變化中倒塌了，或者因為其他原因失敗了，那社會主義實踐就可能又要長期在黑暗中徘徊了，又要像馬克思所說的那樣作為一個幽靈在世界上徘徊了。
旗幟決定方向，道路決定命運。道路錯誤，我們不僅達不到目標，甚至可能中斷中華民族偉大復興的進程。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代這個重大政治論斷，我們必須認識到，這個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代。黨要在新的歷史方位上實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
據(jù)統(tǒng)計，目前世界上約有100多個國家中130多個政黨仍保持共產(chǎn)黨名稱或堅持馬克思主義性質。廣大發(fā)展中國家對中國投以羨慕的眼光，紛紛表示要向中國學習治國理政經(jīng)驗。中國特色社會主義正成為21世紀科學社會主義發(fā)展的旗幟，成為振興世界社會主義的中流砥柱，我們黨有責任、有信心、有能力為科學社會主義新發(fā)展作出更大歷史貢獻。
不忘初心、牢記使命，就不要忘記我們是共產(chǎn)黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神。有人說，我們黨現(xiàn)在已經(jīng)從“革命黨”轉變成了“執(zhí)政黨”。這個說法是不準確的。我們黨的正式提法是，我們黨歷經(jīng)革命、建設、改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。這里面并沒有區(qū)分“革命黨”和“執(zhí)政黨”，并沒有把革命和執(zhí)政當作兩個截然不同的事情。馬克思主義認為，社會革命以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動為基礎，不僅僅是一種破除舊的政治上層建筑的社會運動，更是一種新的社會建設運動。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底。這個話，是毛澤東同志講的。鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志都多次講過這個話，我也多次講過這個話。
黨的十九屆一中全會后我見中外記者時說，中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。同時，我講這個話時也是有深深的憂患意識的。從我國歷史看，朝代存在時間長的有夏朝400多年、商朝約600年、西周約300年、東周500多年、西漢215年、東漢195年、唐朝290年、明朝277年、清朝268年，短的有秦朝15年、三國61年、北宋167年、南宋153年、元朝90年、民國38年，其他小朝代曇花一現(xiàn)、朝生暮死不計其數(shù)。秦朝、北宋、元朝都曾經(jīng)是不可一世的強國，但很快就日薄西山。就是那些時間較長的朝代，后期也都是朝政腐敗、社會動蕩、民怨沸騰、反抗不斷，很多都是茍延殘喘、奄奄一息了。這說明，一個政權建立起來后，要保持興旺發(fā)達、長治久安是很不容易的。如果不自省、不警惕、不努力，再強大的政權都可能走到窮途末路。
現(xiàn)在，我們黨成立97年了，新中國成立69年了。蘇共存在了86年，蘇聯(lián)存在了74年。我們黨的歷史超過了蘇共，我們黨掌握全國政權的歷史還不及蘇聯(lián)。到本世紀中葉，我們黨的歷史將接近130年，新中國的歷史將達到100年。鄧小平同志說，“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗”。那是多少年？要按千年來計算。這就是說，我們要把中國特色社會主義建設好、建設成，需要一個很長的歷史時期。在這個漫長歷史進程中，確保中國共產(chǎn)黨不垮、中國社會主義制度不倒，是一個極難極大的風險挑戰(zhàn)。曾幾何時，蘇共何其強大，蘇聯(lián)何其強大，現(xiàn)在早已是“故國不堪回首月明中”了。一代人干一代人的事，但沒有歷史眼光，沒有長遠眼光，也干不好當下的事情。
昨天的成功并不代表著今后能夠永遠成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠輝煌。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，全黨同志必須保持革命精神、革命斗志，勇于把我們黨領導人民進行了97年的偉大社會革命繼續(xù)推進下去，決不能因為勝利而驕傲，決不能因為成就而懈怠，決不能因為困難而退縮，努力使中國特色社會主義展現(xiàn)更加強大、更有說服力的真理力量。
※這是習近平總書記2018年1月5日在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上講話的一部分。
《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》
9月1日出版的第17期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》。
講話指出，要正確認識國際國內形勢。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們的判斷是危和機并存、危中有機、?？赊D機，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。要增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
講話指出，要全面把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。如期全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，實現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越。
講話指出，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準。我們所推進的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化既切合中國實際，體現(xiàn)了社會主義建設規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律。要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，不斷為人類作出新的更大貢獻。
講話指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計；是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。
講話指出，構建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點。構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。一是要加快培育完整內需體系。二是要加快科技自立自強。三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。四是要推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。五是要提高人民生活品質。六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。
講話指出，要提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。全黨必須清醒認識前進道路上進行偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領。
新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局※
習近平
這次全會開得很好。全會聽取了中央政治局工作報告，分析了新形勢新任務，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，圓滿完成了各項議程。
全會通過的《建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務是學習貫徹這次全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。
下面，我代表中央政治局，就貫徹落實全會精神講幾個重點問題。
一、正確認識國際國內形勢
經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標進軍。
在這個重要時刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，我們完全有基礎、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到當前諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。我們必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現(xiàn)象下的本質，做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化。我們要準確認識決定世界百年未有之大變局走向的關鍵因素，牢牢把握戰(zhàn)略主動。
從國內看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關鍵是要用全面、辯證、長遠的眼光看問題，積極拓展發(fā)展新空間。
第一，深刻認識社會主要矛盾變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。當前，我國發(fā)展面臨的主要問題是，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。歸結起來，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。推動解決這些問題，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會主要矛盾的反映，解決起來就不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。要堅持問題導向和目標導向，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
第二，深刻認識人民對美好生活的向往，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性。我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，其中有很多需求過去并不是緊迫的問題，現(xiàn)在人民群眾要求高了，我們對這些問題的認識和工作水平也要相應提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三，深刻認識經(jīng)濟長期向好的基本面，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當前，我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。黨的堅強領導，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定的根本保證。長期以來，我國積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是我們推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風險的根本依托。
綜合分析國內外形勢，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。戰(zhàn)略機遇期這個概念，當時提出來時指的是本世紀頭20年。在20年后的今天，對戰(zhàn)略機遇期如何判斷，是一個重大問題。過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風險挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在世界形勢動蕩復雜，地緣政治挑戰(zhàn)風高浪急，暗礁和潛流又多，對應變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。
我們的判斷是危和機并存、危中有機、?？赊D機，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉危為安、化危為機的一個典型例子?；叵肽瓿跻咔閯倓偙┌l(fā)時，情況是多么危急、壓力多么巨大?，F(xiàn)在大半年過去，我們不僅沒有被疫情擊倒，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，我國綜合實力和國際影響力反而實現(xiàn)更快躍升。其中的經(jīng)驗和道理，要好好思考和把握。
總之，“十四五”時期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。我們要增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
二、全面把握新發(fā)展階段
新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。對這個新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的角度全面加以把握。
第一，進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。我說過，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來，在外國列強入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我國錯失了工業(yè)革命的機遇，大幅落后于時代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍圖，但在半殖民地半封建社會的條件下，中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。
中國共產(chǎn)黨建立近百年來，團結帶領中國人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領人民對中國現(xiàn)代化建設進行了艱辛探索。1954年，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中就明確指出：“如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！?956年，毛澤東同志提出：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平?！彼€警示，如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列?！庇捎诤髞戆l(fā)生了“文化大革命”，當時提出的四個現(xiàn)代化建設沒有完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領導人民在舊中國一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，有效維護了國家主權和安全，我國社會主義建設事業(yè)邁出了堅實步伐。
改革開放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，即到上世紀80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀末使人民生活達到小康水平，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平。進入新世紀，在人民生活總體上達到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中，我們黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程，為新發(fā)展階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。
第二，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，取得決定性成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內生產(chǎn)總值已突破1萬美元，預計2020年國內生產(chǎn)總值將突破100萬億元。“十三五”時期累計有5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，今年底將歷史性地解決絕對貧困問題。全面深化改革取得重大突破，對外開放持續(xù)擴大，生態(tài)文明建設成效之大前所未有。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，人民生活水平顯著提高?？梢钥隙?，“十三五”規(guī)劃目標任務將如期完成，全面建成小康社會目標將如期實現(xiàn)。
如期全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，實現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越。
第三，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準。鄧小平同志說過：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義。”我們所推進的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。第一點，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠影響的大事。第二點，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，我國現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。第三點，我國現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化堅持社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四點，我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五點，我國現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化強調同世界各國互利共贏，推動構建人類命運共同體，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻。實踐表明，中國式現(xiàn)代化既切合中國實際，體現(xiàn)了社會主義建設規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律。我國要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，不斷為人類作出新的更大貢獻。
三、著力構建新發(fā)展格局
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想。
從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前，我國經(jīng)濟以國內循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。
2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動。我國對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。我們提出構建新發(fā)展格局，是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎的。
未來一個時期，我國國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。從需求看，我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位，今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看，我國基于國內大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。
第一，構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關系客觀上早有調整的要求。這是我們提出構建新發(fā)展格局的首要考慮。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。
第二，構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。我國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
第三，構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。
構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。要堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調配合，使發(fā)展的各方面相互促進，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。
四、構建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點
構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。
一是要加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程。要推進深層次改革和強化政策引導，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。要以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內國際雙循環(huán)的重要基礎。
二是要加快科技自立自強。這是確保國內大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵。要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學家和留學生回國從事研究開發(fā)、學習、工作和生活提供良好環(huán)境和服務保障，讓他們人盡其才、才盡其用、為國效力。
三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，逐步在關系國家安全的領域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。
四是要推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，是“三農”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。
五是要提高人民生活品質。這是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的關鍵聯(lián)結點。適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質量發(fā)展的內生動力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義。要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
五、提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平
面對當前復雜嚴峻的國內外環(huán)境和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務，必須確保黨中央決策部署有效落實，做到令行禁止。要把黨中央集中統(tǒng)一領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應對好這一大變局，關鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡。”要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。
人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓深刻啟示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會走到人民的對立面，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚實事求是的作風，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深入推進反腐敗斗爭。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。要深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
黨的十八大以來，我反復強調全黨要高度重視和切實防范化解各種重大風險。2018年1月，我在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強調，“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”，列舉了8個方面16個具體風險并作出深刻分析、提出明確要求，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴重傳染性疾病我們怎么辦？2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中，我再次從9個方面強調了防范化解重大風險問題，著重要求領導干部肩負起防范化解重大風險的政治責任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強調防范化解重大風險的重要性和必要性。要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟社會各領域面臨的具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。
一個大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認識前進道路上進行偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領。既要敢于斗爭，勇于碰硬，又要善于斗爭，講究斗爭藝術和策略。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，團結大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，不要四面出擊，不搞關門主義。要堅持走和平發(fā)展道路，善于利用多邊機制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做好宣傳特別是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負責任大國形象，最廣泛地爭取國際社會對我們的理解和支持。
這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，強調發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、地方規(guī)劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
同志們！明年，我們將迎來建黨100周年。黨中央正在就慶?；顒舆M行總體設計，定下來后各級黨委要認真實施。我們要承前啟后、繼往開來，動員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結帶領全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！
※這是習近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話。
以案警鑒｜危險的節(jié)前“心意”
“馬上過節(jié)了，這是一點小心意，一張500元的購物卡，請您收下?！庇值街星锕?jié)來臨之際，蘭州市紅古區(qū)某綠化所所長趙某來到上級部門分管領導的辦公室。
每逢過年過節(jié)，給主管部門領導們送“心意”，是趙某自上任以來形成的“習慣”。給上級送“心意”的花銷，自然沒有從自己的腰包里出，而是通過做假賬挪用單位公款來支出，不到兩年時間就挪用了2.4萬余元。
“當時認為一張500元的購物卡也不算什么，就毫不猶豫收下了。”被送“心意”的某領導在接受區(qū)紀委監(jiān)委調查時說。“我也清楚買購物卡的錢是從哪里來的，但還是心存僥幸，可以說是明知故犯，真不應該?！?/span>
通過一次次送“心意”換來上級特別關照，趙某的黨性原則消失了、宗旨意識不見了，他開始挪用、侵占更多公款，給上級領導送好煙、送好酒，甚至直接送現(xiàn)金。隨著這方面的“開銷”越來越多，趙某打起了“歪主意”，安排相關工作人員虛報本單位公益性崗位和臨時工人數(shù)，累計套取公益性崗位補助和臨時工工資22萬余元，扣發(fā)請假人員的2.7萬余元工資也被他“據(jù)為己有”。
“我自以為這樣做，大家就會認為我是個有能力的領導，但這種行為卻嚴重違反了中央八項規(guī)定精神，現(xiàn)在想來非常后悔?！痹趨^(qū)紀委監(jiān)委調查趙某套取5.6萬余元給單位干部職工濫發(fā)津貼、補貼、獎金等問題時，他才意識到問題的嚴重性。
最終，趙某因違反廉潔紀律以及挪用、侵占公款等違法行為，被開除黨籍、開除公職，后被法院判處有期徒刑6個月（緩刑一年），并處罰金10萬元。
【執(zhí)紀者說】節(jié)前送點“小心意”，是絕不能忽視的小問題。一直以來，各級紀檢監(jiān)察機關不斷加強“節(jié)點”監(jiān)督，就是因為此類問題背后隱藏著的各類“四風”問題。只有時刻為各級黨員干部敲警鐘，才能防止小毛病變成大問題。
甘肅省紀委監(jiān)委通報四起違反中央八項規(guī)定精神典型問題
2022年中秋、國慶將至，為強化警示教育，嚴密防范“四風”問題發(fā)生，營造風清氣正的節(jié)日氛圍，現(xiàn)將我省查處的4起違反中央八項規(guī)定精神典型問題通報如下：
一、張掖市臨澤縣金融投資事務中心副主任楊晶、縣自然資源局基層自然資源所三級主任科員宋光宗接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及娛樂活動問題。2022年5月27日，楊晶、宋光宗接受管理服務對象臨澤縣某建筑企業(yè)負責人張某某提供的宴請，飲用高檔酒水。餐后，楊晶、宋光宗又受張某某邀請，前往KTV進行娛樂活動。2022年6月，楊晶受到黨內警告處分，宋光宗受到黨內嚴重警告處分。
二、隴南市西和縣自然資源局林政稽查隊隊長黃棟違規(guī)接受宴請、收受禮品問題。2021年4月15日，黃棟在執(zhí)法檢查活動中，違規(guī)接受管理服務對象馬某提供的宴請。2021年4月24日，黃棟違規(guī)收受馬某所送白酒一瓶、高檔香煙一條。2022年6月，黃棟受到黨內警告處分，違規(guī)收受的禮品已退還。
三、天水市麥積區(qū)市場監(jiān)管局馬跑泉鎮(zhèn)市場監(jiān)管所副所長高忠明違規(guī)接受禮品問題。2021年12月至2022年1月，高忠明在執(zhí)法檢查時，多次違規(guī)收受鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、餐飲商鋪等管理服務對象贈送的可能影響公正執(zhí)行公務的香煙共6條。2022年6月，高忠明受到政務記大過處分，違規(guī)收受的禮品已退還。
四、臨夏州臨夏市政府督學祁喜和擅自改變公務行程，借機旅游問題。2020年7月27日至28日，臨夏市職教中心組織相關種植戶和教師前往定西市考察食用菌種植技術。時任臨夏市職教中心主任祁喜和擅自改變上級批準的公務行程，帶領考察人員前往渭源縣渭河源景區(qū)旅游。2022年6月，祁喜和受到黨內警告處分，違規(guī)旅游費用已退賠。
省紀委監(jiān)委指出，上述4起案例涉及違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)旅游等問題，既有反復出現(xiàn)的“常見病”，又有易發(fā)多發(fā)的“節(jié)日病”。這些問題的發(fā)生，暴露出個別黨員干部紀律意識還不夠強，對陳規(guī)陋習未能徹底摒棄。嚴肅查處、公開通報這些違紀問題，就是要提醒督促廣大黨員干部以案為鑒，時刻自省自律，防止行差踏錯；就是要釋放對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓、一抓到底的強烈信號，教育警示廣大黨員干部切實做到知敬畏、存戒懼、守底線。
省紀委監(jiān)委強調，全省各級紀檢監(jiān)察機關要堅持嚴的主基調，緊盯“關鍵少數(shù)”、聚焦突出問題、圍繞重要環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合檢查、突擊抽查、個別訪談、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴查快結，典型案例公開通報曝光。要暢通監(jiān)督舉報渠道，及時有效處置群眾反映和媒體披露的“四風”問題。要利用節(jié)日契機，把弘揚新風正氣同傳承節(jié)日文化結合起來，大力倡導清正廉潔、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良風氣，推動廣大黨員干部帶頭厲行節(jié)約，以優(yōu)良黨風引領社風民風，著力營造清廉過節(jié)的良好氛圍，以作風建設的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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