廉政窗（2019-12期）
廉 政 窗
第（2019-12）期
堅決做到“兩個維護” 持續(xù)強化政治監(jiān)督
黨的十九屆四中全會要求，必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。中央紀委常委會會議強調，紀檢監(jiān)察機關要突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。北京市各級紀檢監(jiān)察機關要準確把握全會精神和中央紀委常委會要求，堅定履行“兩個維護”政治責任，推動政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。
圍繞習近平總書記對北京工作重要指示批示精神實施精準監(jiān)督。結合全會精神，逐條梳理習近平總書記對北京重要講話和關于北京工作重要指示批示的具體內容，形成貫徹落實和監(jiān)督檢查的工作臺賬。持續(xù)強化對規(guī)劃和自然資源領域的監(jiān)督，督促規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)把問題整改當作一項重要政治任務來抓，深入檢視問題，狠抓整改落實。加強重點管控，深入開展打好“三大攻堅戰(zhàn)”、淺山區(qū)違法占地違法建設、違建別墅、綠地認建認養(yǎng)及公園配套用房出租、“大棚房”、漠視侵害群眾利益等專項整治，精準施策，層層落實，堅決以有力有效監(jiān)督保障習近平總書記重要指示批示精神落實、落地。
圍繞黨中央交辦的重大政治任務做好全程監(jiān)督。要堅持高位推動，強化過程監(jiān)督，把政治監(jiān)督貫穿于實施重大任務的全過程。充分發(fā)揮冬奧監(jiān)察專員作用，加強對冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的外部監(jiān)督，緊盯工程建設、大額資金使用、大宗物資采購等關鍵領域，進行全方位跟蹤監(jiān)督。在《京津冀紀檢監(jiān)察機關協(xié)同推進監(jiān)督工作機制》框架下，深化執(zhí)紀監(jiān)督，實現協(xié)同聯動向深層拓展。聚焦扶貧協(xié)作，認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。
圍繞“四個中心”功能建設開展日常監(jiān)督。今年，北京市各級紀檢監(jiān)察機關順利完成了服務保障新中國成立70周年慶?；顒?、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會以及亞洲文明對話大會的監(jiān)督工作。要及時總結工作經驗，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個事關首都發(fā)展的方向性、根本性問題，進一步提高政治站位，堅定“看北京首先要從政治上看”的自覺。健全對“四個中心”功能建設的監(jiān)督舉措，完善權責清單制度，推動形成科學、完善、系統(tǒng)的監(jiān)督工作體系，為更有效地開展政治監(jiān)督打下堅實基礎。
自覺把四中全會部署轉化為履職擔當實際行動
確保十九屆四中全會精神全面落實到位，是擺在全黨面前一項重大政治任務。最近，中央紀委接連召開會議并發(fā)出通知，對學習貫徹全會精神提出明確要求。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要統(tǒng)一思想和行動，自覺將全會部署轉化為實現新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的理念思路、制度機制和治理實踐，以更加科學、更加嚴密、更加有效的工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。
緊扣“綱”和“魂”，深刻領會四中全會的重大意義和精神實質。近百年來中華民族“三次偉大飛躍”，新中國成立70年來創(chuàng)造的“兩大奇跡”，充分證明中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導、植根中國大地、深得人民擁護。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優(yōu)勢。一綱舉而萬目張。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是戰(zhàn)勝前進道路上無數艱難險阻、完成偉大歷史使命的根本和靈魂。要把學習貫徹全會精神同深學領悟習近平新時代中國特色社會主義思想貫通結合起來，深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的極端重要性，準確把握指導思想、主要內容、精神實質，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強學習貫徹的政治責任感和歷史使命感。
立足職能職責，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。監(jiān)督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證。確保全會確定的各項目標任務全面落實到位，有力有效的監(jiān)督必不可少。作為專司監(jiān)督監(jiān)察之責的政治機關，紀檢監(jiān)察機關必須忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督、強化日常監(jiān)督，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度破除形式主義、官僚主義，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實。聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度，督促持續(xù)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動各方面制度更加成熟更加定型。
完善體制機制，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。四中全會《決定》專設一部分，對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權力運行的制約和監(jiān)督”作出部署，體現了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量。紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹黨中央決策部署，按照中央紀委通知要求，適應堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系要求，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀檢監(jiān)察機構“三項改革”，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”長效機制；深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，紀委監(jiān)委監(jiān)督同黨內其他監(jiān)督有機結合；進一步促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，努力建設政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察鐵軍。
天下之事不難于立法，而難于法之必行。深入學習領會四中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不忘初心、牢記使命，不斷將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為現代治理效能，我們就一定能在復興路上進一步創(chuàng)造令世界刮目相看的新的更大奇跡。
國家治理體系和治理能力現代化的里程碑
內容提要
黨的十九屆四中全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信。
黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，對于新時代中國特色社會主義發(fā)展必將產生重大影響，對于黨和國家長治久安具有深遠意義。我們要深刻認識黨的十九屆四中全會的里程碑意義，切實貫徹落實好全會精神。
黨的歷史上第一次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》
黨的十九屆四中全會具有重大現實意義和深遠歷史意義：以習近平同志為核心的黨中央，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。
以制度治黨治國，這是我們黨長期以來不懈探索的重大課題。新中國成立后，我們黨積極運用新民主主義革命時期制度建設的成功經驗，大力推進新中國的制度建設。改革開放后，我國國家制度和國家治理體系建設不斷邁出新步伐、取得新進展。1980年，鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。
在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當代中國共產黨人手中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，從而大大加快了制度建設和治理能力建設的步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國的若干重大問題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰(zhàn)略部署中，對制度建設和治理能力建設作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。
回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國國家制度和國家治理體系建設已經取得歷史性成就的情況下，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，我們需要用一次中央全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深入闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進一步對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務作出部署。黨的十九屆四中全會完成的正是這一歷史使命，體現了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信，旨在用科學有效的制度為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航，在黨的歷史上無疑具有里程碑意義。
全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題
《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，對制度建設進行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷程中具有里程碑意義。
在中國特色社會主義制度的“圖譜”中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他12個方面制度。《決定》將“堅持和完善黨的領導制度體系”列為13個方面制度之首，從而使“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”這一重大論斷具有了堅實的制度支撐，也使“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實?！稕Q定》還第一次論述了黨的領導制度體系包括的6個方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系”。這不僅進一步明確了黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領導得到全面、深入、徹底落實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先必須堅持和完善黨的領導制度體系，這是根本政治要求。
明確中國特色社會主義制度的“圖譜”，不僅有利于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐?！稕Q定》描繪的中國特色社會主義制度“圖譜”由13個方面制度組成，這些制度都是中國特色社會主義制度必不可少的組成部分，共同構成我國國家制度和國家治理體系。《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。
凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，深刻揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系為什么具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。13個方面顯著優(yōu)勢是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據所在。對13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，集長期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國家制度建設和國家治理方面不斷豐富的理論認識之大成，在整體上達到了新的高度，使我們對我國國家制度和國家治理體系的認識更為深刻、更為全面。13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，有利于明確新時代堅持和完善各方面制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設有序展開，把黨和國家長治久安的制度根基夯實、筑牢。
提高運用制度能力 打造維護制度鐵軍
學習貫徹黨的十九屆四中全會精神是當前全黨的重要政治任務。駐中組部紀檢監(jiān)察組要深入學習貫徹全會精神，認真落實中央紀委國家監(jiān)委要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，加強運用制度能力建設，以制度建設保障隊伍建設。
一是堅定制度自信，增強運用制度能力建設自覺性。學習貫徹四中全會精神，就要深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)勢的科學制度體系，深刻認識新時代黨和國家制度建設取得重大成果，歸根結底在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。我們黨治國理政靠制度、管黨治黨靠制度，做好新時代紀檢監(jiān)察工作同樣靠制度。我們要堅定制度自信，增強對中國特色社會主義制度和國家治理體系的政治認同、理性認同、實踐認同，提高執(zhí)行制度、維護制度、完善制度的思想自覺和行動自覺，加強運用制度能力建設，提升派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化水平。
二是強化制度思維，切實履行好制度執(zhí)行監(jiān)督職責。駐中組部紀檢監(jiān)察組負責綜合監(jiān)督中組部、中編辦、中央黨校（國家行政學院）和中國浦東、井岡山、延安干部學院。要把督促六家單位堅決落實堅持黨的領導、做到“兩個維護”制度作為政治監(jiān)督根本任務。在日常監(jiān)督中，要聚焦六家單位職能職責范圍內制度落實情況開展監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查中組部貫徹落實新時代黨的組織路線各項制度情況，中編辦貫徹落實黨的機構編制管理各項制度情況，中央黨校（國家行政學院）和三所干部學院開展中國特色社會主義制度和國家治理體系教育培訓情況。要在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中推動六家單位查找漏洞、補齊短板、完善制度，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。
三是完善制度制約，提高干部精準有效運用制度能力。要帶頭尊崇制度、學習制度，做到既全面把握中國特色社會主義制度和國家治理體系各項制度要求，又熟悉掌握紀檢監(jiān)察工作各項法規(guī)制度，不斷提高紀法貫通、法法銜接能力。要增強制度意識，既注意及時把好做法固化為制度，又注意在抓一項工作前盡量制度先行，通過研究制定制度使工作謀定而后動，增強工作的系統(tǒng)性整體性前瞻性配套性，用制度提升工作權威。要堅持按制度辦事、用制度管權、靠制度履職，健全組內日常監(jiān)督、審查調查、隊伍建設等各項制度，并根據新任務新要求不斷充實完善相關制度，把監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力關進制度籠子。要規(guī)范運用制度，用好紀律處分條例、問責條例以及政務處分規(guī)定等工具標尺，落實好監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定各項要求，使工作更加科學嚴密有效。要嚴格執(zhí)行制度，不讓制度寫在紙上、掛在墻上，對組內突破制度的行為“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。
蘭州市紀委監(jiān)委通報3起漠視侵害群眾利益突出問題
整治漠視侵害群眾利益突出問題，是習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育中親自點題、親自部署的八個重點專項整治任務之一，是鞏固黨的執(zhí)政根基的一項重大舉措。為進一步嚴明紀律，持續(xù)釋放嚴格監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀的強烈信號，現就3起漠視侵害群眾利益的突出問題通報如下。
1.七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委原書記高彥軍違反工作紀律問題。2014年3月至2018年2月，高彥軍在擔任七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委書記，負責扶貧工作期間，對西果園鎮(zhèn)鷂子嶺村整村推進項目未按規(guī)定進行招標，先后共投入扶貧資金200.23688萬元建設鷂子嶺村整村推進肉羊養(yǎng)殖場，但養(yǎng)殖場處于閑置狀態(tài)，未達到使用效益。2018年12月21日，七里河區(qū)監(jiān)委給予高彥軍政務警告處分；2019年7月25日，七里河區(qū)紀委給予高彥軍黨內警告處分。
2.永登縣通遠鄉(xiāng)臨平村村委會原主任錢輝文違規(guī)處置危舊房改造資金問題。錢輝文在擔任通遠鄉(xiāng)臨平村村委會主任期間，在未召開“兩委”會議的情況下，擅自決定，收回村民劉玉寶、柴長林的危舊房改造補助款共15000元，違規(guī)發(fā)放給2013年未被列入危舊房改造的3戶村民。2019年8月19日，永登縣通遠鄉(xiāng)黨委給予錢輝文黨內嚴重警告處分。
3.榆中縣貢井鎮(zhèn)佐提村村委會原主任宋賢堂、文書劉宗榮違紀問題。2010年至2017年，貢井鎮(zhèn)佐堤村文書劉宗榮經村委會主任宋賢堂同意，個人占有已去世五保戶名下退耕還林補助資金1926元；2016年至2017年，劉宗榮持有2名已去世五保戶“一折統(tǒng)”，共有退耕還林補助資金4620元，其中2310元用于支付環(huán)境衛(wèi)生整治人工工資，剩余2310元已于“一卡通”專項治理期間上交榆中縣紀委廉政賬戶。因上述二人還存在其他違紀行為，2019年10月15日，榆中縣紀委分別給予劉宗榮、宋賢堂黨內嚴重警告處分。
全市各級黨委（黨組）和廣大黨員干部要從上述案例中汲取教訓，引以為戒，以嚴謹務實的作風、有效管用的措施，抓好漠視侵害群眾利益突出問題專項整治工作，全面貫徹落實“不忘初心、牢記使命”主題教育目標任務和市委專項整治要求，堅持以人民為中心，圍繞解決群眾反映強烈的熱點難點問題，做到“四個聚焦”，以強烈政治擔當抓緊抓實抓出實效，真刀真槍解決問題，切實增強人民群眾幸福感和獲得感。
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